第26部分

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用多維視角看中國吃飯問題（3）

（三）　中國具有中國特色的土地制度和農村基本經營制度。中國經過多年的改革和探索完善，形成了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這是中國農村的基本經營制度，代表了最廣大農民的根本利益，成為中國農村政策的基石。國家制定頒佈了《農村土地承包法》，為穩定和完善雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權提供了法律保障。黨的十七屆三中全會明確指出，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。所有這些，極大地保護和激發著億萬農民的積極性和創造性。

（四）　中國具有中國特色的強農惠農政策體系。堅持以人為本、尊重農民地位、維護農民權益、增加農民收益、維護農村和諧已成為農業和農村政策的基本目標和取向。實行城鄉統籌發展方略，制定出臺了多予少取放活和工業反哺農業、城市支援農村的方針，實行了“四取消、四補貼”政策。農業扶持力度不斷加大，扶持農業和農村發展的政策體系基本形成。農業和農村政策的統籌性、反哺性、普惠性明顯增強，成為新階段農業和農村經濟發展的有力政策保證。

（五）　中國具有中國特色的糧食安全的基本方針。堅持實行立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑餘缺的方針和政策。建立健全了糧食儲備體系，形成了中國特色的糧食安全儲備格局。始終把手中有糧作為國家糧食安全的首要條件，堅持做到以產供需、以儲保缺、以豐補歉。從防範特大災害和重大突發事件出發，建立健全中國特色糧食生產體系、儲備體系、供給體系，形成並保持自有的、有效的糧食供給和保障能力。

22�7視角三：看中國農業和糧食生產的現實基礎

改革開放以來，特別是近些年來，中國農業和農村經濟發生重大變化。農業和農村發展進入重要轉變時期。在科學發展觀的指引下，農業的發展方式發生重大轉變，農業綜合生產能力逐步提高，農民持續增收渠道不斷拓寬，農業和農村持續發展能力逐步增強。無論是農村經濟社會發展，還是農村生產關係變革，都取得了舉世矚目的成就，為中國農業和糧食生產發展打下了堅實的基礎。

（一）　農業和農村經濟發展方式發生重大變化。農業和農村經濟發展由注重數量增長加快向數量效益並重轉變，由資源環境消耗型農業向資源節約型、環境友好型農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變。農業和農村經濟結構戰略性調整取得重大成果。優勢農產品區域佈局和農產品產業帶基本形成。優勢農業、特色農業、品牌農業、效益農業進一步發展，有力提升了農業的質量和效益。農業科技進步和自主創新已成為糧食增產、農民增收、農業增效的重要支撐。農業資源綜合利用和保護取得進展，農業生態環境建設加強。

（二）　農業綜合生產能力建設發生重大變化。農業綜合生產能力建設成為加快農業發展的戰略選擇，並不斷加大建設力度，為國家糧食安全和農民增收奠定了堅實基礎。截至2007年，全國農田有效灌溉面積5720萬公頃，農業機械總動力達到76878�65萬千瓦，農業科技貢獻率達到48％，農業裝備水平和科技支撐能力得到改善，土地產出率和勞動生產率得到提高。糧食總產和單產水平連續5年雙提高，標誌著糧食產量增長由單純依靠擴大面積開始向穩定面積、提高單產轉變。農村各業加快發展，畜牧、水產、瓜果、蔬菜等產品產量均居世界首位。農產品供求關係發生根本轉變，農產品供求