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按照《土地管理法》規定，我國實行土地的全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權由國家代表全體人民行使，用地單位和個人只有使用權；農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。

小竹河工業園的土地是已經徵過的，屬於國有土地，使用起來不費勁。但是整個創彩專案用地量大，除了小竹河工業園外，還橫跨了一部分城關鎮的土地，城關鎮的土地屬於村農民集體所有，要讓創彩集團落地，則必然要在城關鎮徵地。

從理論上來說，對農民集體土地的徵用，除非是公用事業，其它工商業用地應該取得農民同意，農村土地是以村民小組為單位，每個村民小組的所有人員就是村組土地的所有權人，村民小組可以賣地，也可以不賣地。

這只是從理論上來說，理論永遠和現實是脫節的，若是沒有統一意志，所有集體用地基本上都不可能徵收，工業發展以及社會整體發展就是一句空話。

而且，依照法律規定，市縣政府是徵地組織實施的主體，對確定徵地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被徵地農民就業培訓、將被徵地農民納入社入社會保障等負總責。

國土資源部門在政府的統一組織領導—，認真履行部門職責，確保徵地工作依法規範有序地進行。

縣政府是徵地實施主體，國土資源部門具體負責，似乎與鎮政府關係不大，但是，在實踐操作中，大量的具體工作只能依靠鎮政府執行，鎮政府演化成縣政府代理人。

比如，在前期宣傳階段，鎮村幹部就得加入，針對創彩集團徵地來說，前期就要加深老百姓對創彩建設落戶昌東「重大意義」的理解，加深村民對徵遷補償、安置工作的瞭解。這個責任離不開鎮村。

比如，在前期調查階段，從調查摸底到丈量面積、清點青苗，從評估簽約到拆遷費用結算，包括對墳墓搬遷，每個環節都會遇到問題。沒有鎮村幹部參加，國土部門是難以深入的。

比如，在徵遷階段，徵地公告、安置方案和補償辦法等等，都要有鎮村幹部參加。

在這種情況下，縣政府往往把能否有利推動徵地拆遷作為各鎮黨政一把手能力和業績的考核重要指標。

王橋對這一套程式還是頗有研究，只是從來沒有第一次全面組織領導過徵地拆遷工作。宋鴻禮回來以後，王橋就抓住這個機會，與老書記一起商量徵地細節，用一個上午的時間將基本框架定了下來：

一是嚴格落實創彩專案主要領導聯絡制度和徵遷領導負責制，成立由城關鎮主要領導負責，鎮黨政班子成員為徵遷組長的徵遷工作組，透過雙向選擇、競爭上崗機制，選派政治素質好、懂政策、善於做群眾工作的鎮幹部組成專案徵遷隊伍；

二是集合實際情況聘用部分在群眾中有威信、熟悉基層、掌握情況、有工作積極性的同志充實到徵遷隊伍中，調動行政村兩委在徵遷工作中的主動性、積極性，強化村兩委幹部必須帶頭徵遷，注重發揮村級黨員、隊組長、群眾代表的帶頭示範作用。同時，將徵遷作為考核鎮幹部工作業績的重要指標，作為鎮政府幹部培養的重要平臺；

三是在明確徵遷政策和辦法的基礎上，進一步細化全年徵遷任務，實行分片、分段、分村組到戶負責制，將徵遷區塊、土地徵用面積、房屋拆遷戶數等具體工作任務明細到徵遷小組、明細到徵遷人員，同時，層層落實責任，給拆遷作定目標、定時間；

四是成立以鎮黨委副書記黎陵秋同志為組長的保障組，排除被徵遷農戶的後顧之憂，落實安置房建設，及時解決落實被徵地農戶的養老保險，最大努力幫助解決失地農民的就業問題；

五是成立以鎮黨委副書記李