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一個是平級太少，過於集中。以某縣為例，知縣大人既是一縣之長，同時還要兼任警察局長、財政局長、教育局長等多種身份、多重維度的角色。在封建時代因為事體不多還可以勉強應付，但在洋務開始尤其是新政相關機構設立後，知縣一人根本忙不過來，他要麼虛應差事，要麼委託給師爺經辦，種種不如意躍然紙上。造成這種原因的主要就是清代官職內重外輕的緣故，自督撫衙門以下不設屬官，各省各級地方政府機構編制數量甚少。迫使當權者只能做出兩個選擇，要麼是虛與委蛇、得過且過，要麼是由主官個人自闢幕府，聘請幕友擔任差事。前者不利於行政的開展，後者使職官在貌似精簡的背後存在龐大的隱形隊伍，而且還往往使得主官面臨經濟壓力‐‐所有幕僚都是需要主官掏錢支付月俸的。主官愈老實、愈清廉，他所遇到的經濟壓力也便愈大。林廣宇深知局處所和衙署科房的無節制膨脹和幕僚的隱形職官化，使得權力體系蘊藏著結構性矛盾。

在養心殿召開的御前會議上，與會的唐紹儀、徐世昌等人一致同意開展第三次官制改革的思路，但對於具體如何去做，眾人的意見卻不統一。

唐紹儀主張先立後破，大破大立。即主張由朝廷討論決定一套地方機構新體系，然後以此下發，各地行政體系一律廢止，所有人員一律停止職務，然後按照類似於文官考試的要求進行最佳化重組。

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徐世昌畢竟慎重些，主張先破後立，小破小立，主張在各級設立輔助決策機構，然後將原本層級過多中的人員陸續然後根據秉性與能力進行調離，充實這些輔助決策機構。等到舊有層級的人員調整得差不多後再撤銷該層級。這一做法雖然穩妥，但卻留下了巨大的操作空間。

到底怎麼辦呢？林廣宇有些頭痛，在心裡上他是認同於唐紹儀的觀唸的，要有大破大立的思想；但在理性上他又覺得徐世昌的話語很有借鑑意義，真要把這些地方官員的飯碗砸了，將來足可釀成不可收拾的局面。

夾在中間的戴鴻慈等人便有些為難了，在林廣宇的一再催促下，他吞吞吐吐地說了自己的意見：&ldo;臣意兼收並蓄，並妥善挑一省份試驗，倘若果有成效，將來再向全國推廣不遲。&rdo;

自從要將直隸建設為模範省的倡議出臺後，直隸一直猶如擔當試驗的小白鼠一般，進行了好幾項的試驗，取得的成績亦非常為人稱道。是故林廣宇一問起來，眾人便紛紛提議直隸。

方案是定下來了，可從哪裡著手呢？君臣間亦陷入了迷糊‐‐這可不是隨意謅一個便可應付的。

良久，唐紹儀抬起眼來，說道：&ldo;臣有個突破口。&rdo;

&ldo;什麼，快說。&rdo;

唐紹儀報出整串的名詞，林廣宇微微點頭，便核准了。

第三次官制改革果然已經迫在眉睫。

ps：本來覺得小說太過嚴肅，想增添點趣事讓諸位開懷一笑，結果書評區居然炒成這樣，罪過罪過，今後將繼續書寫嚴肅。

第三卷 第三十三章 現成題目

行政治體制變革需要一個題目。通常意義上政治體的，除非受到極其重大的衝擊而不得不改變時才做出調整。例如，中國曆朝歷代找不出設立總理各國事務衙門的先例，但就是因為二次鴉片戰爭輸給洋人太慘，不得不有此調整；又比如新政改革與預備立憲的開始，就是受了庚子之變與日俄戰爭的刺激。這種被動性的調整，自鹹豐以降，幾逾50年，雖然扭扭捏捏、不情不願，但卻不得不為

林廣宇所極力主導的第三次官制改革，雖然表面上看起來並未有突出的刺激事件，但其實質仍然是這種被動反應型變革的維繫，唯一區別較大的，乃是上