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當然，除卻聯絡感情外，對家鄉議員招待的隱然還有其他方面工作的用意‐‐即希望這些同鄉在議院開會時對朝廷地抨擊不要太過激進，希望他們能夠體會朝廷的難處。特別是財政、工商、教育、職官等幾個與地方打交道較多的衙門，更唯恐議員們發牢騷。

各種訊息透過秘密渠道傳到林廣宇耳朵後，皇帝只是一笑：&ldo;同鄉聚會，相互宴請，本來是人之常情，不宜太過緊張。更何況議院新辦、國會初開，上上下下對中間規矩還不甚瞭解，彼此多打聽訊息，多掌握情況對憲政實屬有益無害，要相信議員們的能力與識見。&rdo;

資政院的議員一共由200人組成，在起初慈禧下令的詔書中，為保證持贊同朝廷態度的議員能獲得多數地位，在章程中明確規定資政院議員欽定和民選各佔其中一半，但由於正、副議長也由欽定，實際上欽定派擁有了潛在的左右多數力量。好在各地士紳只以召開國會為目標，對欽定人數過多也無意見。

但林廣宇的思路遠遠與慈禧不同，親政後頒布的《預備立憲綱要》中明確指出要增加民選議員地名額，在維新元年各省諮議局會議召開後，以上諭地形式對名額分配進行了調整。原本欽定議員中宗室王公世爵有14人，外藩王公世爵有14人，滿漢世爵有12人，宗室覺羅有6人，各部衙門官有32人，碩學通儒有10人，多額納稅議員有10人。

林廣宇對此進行了大刀闊斧的調整：首先，是以設立弼德院為名，將宗室王公世爵、外藩王公世爵、滿漢世爵、宗室覺羅地名額砍掉了一半，另外一半轉移到弼德院；其次，碩學通儒的名額從10人增加到14人，資政院、弼德院各佔一半；再次，多額納稅議員除保留2個用於京畿大族外，其餘全部分解至各省選舉；最後，皇帝以軍人和官員不能當選議員為由，砍掉了所有衙門官的名額，全部分解至各省民選。

最後一番折騰下來，200個資政院議員名單中民選議員為165人，欽定議員為35人，只佔了六分之一強，民選議員佔了絕對多數，而且林廣宇還另外下詔，謂資政院首次開會其正副議長由皇帝提名後交該院選舉，得票超過半數方可當選，今後資政院正副議長將由議員們自由推選，皇帝不做人選推薦，以顯示最大限度的開誠布公與尊重民意。

表面上看，林廣宇這番調整是朝廷放棄了原本可以掌握的多數局面，但對民心輿論而言，皇帝的舉動恰好卻顯示了朝廷的誠意十足與用心良苦，昭示著&ldo;萬機決於眾議、庶政公諸輿論&rdo;決不是一句空話，其相應效果和對朝廷大計的擁戴反而超過赤裸裸的欽定半數局面。

弼德院因為標榜挑選&ldo;海內最富聲名&rdo;的元老入選，欽定的比例比資政院略高一些，但也較慈禧時候進行了大改良。

弼德院議員名額同樣是200人，但因為任期6年，每3年更替其中一半的選舉機制，首屆弼德院召開之時只決定了100個名額。這一百個名額中，欽定議員為35人，佔了三分之一強，其餘依舊由地方民選。當然，弼德院與資政院多少還有一些區別，首屆弼德院的正副議長由皇帝指定，今後由皇帝推薦人選交全院選舉決定。而且，弼德院作為國會上院，其召開日期也要晚於資政院三天。

首屆弼德院的議長林廣宇任命道光皇帝長支、貝勒溥倫擔任，溥倫在宗室王公中屬開明一派，為人溫文爾雅，多年來一直遠離權力漩渦，原本就任資政院總裁，因為資政院要體現民選特色，所以調任弼德院議長。

副議長林廣宇挑選了康有為擔任，雖然維新以來林廣宇本人對康有為採用了敬而遠之的態度，但康有為作為憲政旗手的地位依舊沒有太大變化，他本人對自己的地位也沒有過多抱怨和計較，而是投入了對各國憲政制