第440部分

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捍海堤對淮東的意義格外重大。

林縛初任淮東制置使，大肆興築捍海堤，除崇州之外，淮東諸縣地方基本上都是冷眼旁觀的態度。更有地方勢力擔心利益受到侵害，或明或暗抵制淮東軍司借修捍海堤之機向地方滲透。

淮東為修築捍海堤，除了接受六萬多流民軍降附之外，還從地方上直接吸收四萬丁壯編入工輜營，就或直接或間接解決了近二十萬流民、浮民的生存問題。

要是淮東袖手不管，將這二十萬流民、浮民推給諸縣地方，在地方上引起的矛盾與動盪，將是難以想象的。

僅憑這一點，就足以扭轉地方勢力之前對淮東軍司的抵制、對抗態度。

築成捍海堤後，堤內近百萬畝田地就從根本上解決海侵之害，有條件逐步改造成豐產良田。堤內大片的湖蕩、溼地、沼澤，也能透過逐步的圍圩造堤，改造成能耕作的良田。

即使大量的湖蕩、荒灘、溼沼等都給淮東軍司收為官有，用於安置流民、浮戶，但地方上田主的自有田地，也因為捍海堤的修成，受到明顯的直接好處。

一些開明鄉紳、田主，甚至主動配合淮東的減租減賦新政，招募更多的佃戶改造、耕種田地，使得自有田地能有更多的產出。

林縛在淮東還無法進行徹底的土地改革，除了推動減租減賦新政外，更多的是鼓勵佃戶從田主手裡贖買田地，降低淮東的土地兼併程度。

一些田主不願降低租賦，但有部分人願意出售田地，以避免跟淮東在地方推行的減租減賦新政起衝突。

對田主來說，出售田地所得的銀錢可以存入淮東錢莊吃錢息，比直接經營田地不差；當然淮東同時在稅賦政策上，支援佃戶從淮東錢莊支借贖買之資，形成完整的迴圈。

當然，從根本上，佃戶在贖買田地之後，耕作、改良田地的積極性會大幅增加，土地產出也會大幅增加，這樣才能為錢莊提供足夠的錢息收入，來作為推動整個迴圈不斷擴大規模的原動力。

這一點，也只有真正精通政事的人才能有深刻的理解。

當其他地方還在費盡心機的要從生存都在問題的農戶頭上多收刮些錢糧時，淮東今年從淮東錢莊的頭上就能徵收超過八萬兩銀的厘金。

當然，瘦田劣地與膏腴之地對丁口的容納程度是天差地別的。

在崇州，特別在運鹽河清淤之後，大規模推廣稻麥棉複種，一戶丁口耕種十畝良田，甚至能夠承受三成比例的租賦壓力還有富足。而在水利受到嚴重摧殘的淮泗地區，一戶人家耕種三四十畝地，也僅能勉強餬口，對自然災害及社會動盪的承受力也極差。

以往，皋城、建陵、鹽瀆三縣位於湖蕩平原區的低窪地帶，三縣的丁口加起來，甚至比不上海陵或崇州一縣。

捍海堤築成，皋城、建陵、鹽瀆三縣土地容納丁口的能力就會大幅增加，再加上淮東大規模的開發鶴城草場，淮東內地四五十萬浮戶、流民逐步的安置下去，才成為可能。這也將較為徹底的緩解諸縣地方上日益劇烈的社會矛盾跟動盪。

在這個時代，無論是佃租還是自有田地，普通民眾唯有田地耕作，才能徹底的安頓下來。而為了珍惜當前能有田地耕作的機會，那些飽受飢寒流離之苦的民眾，也會不惜流血甚至性命的擁護淮東軍司。

也只有淮東軍司少數一部分人能夠接觸到核心資料，才能理解修築捍海堤以及圍繞捍海堤所進行的一系列動作，對淮東的意義是何等的深刻。

如今沿堤道，還留了萬餘輜兵，繼續進行堤道修護、護堤防海林種植等後續工作。這萬餘輜兵沿捍海堤十二座驛堡及諸多防寨分佈，也是構成捍海堤防海體系的基本防禦力量。

還有約四萬輜兵轉入堤內，進行圍圩造堤、興修水利、墾荒屯種