第27部分

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進一步推進農村改革發展，最終要獲得農業增產、農民增收和農村繁榮的成果。隨著這個《決定》的貫徹實施，必將進一步解放和發展農村生產力，調動和保護億萬農民的積極性，促進新階段農業和農村發展，推進現代農業和社會主義新農村建設。這個《決定》事關全面建設小康社會全域性，事關現代農業和社會主義新農村建設，事關確保長遠穩定解決中國吃飯問題。

22�9一個事關中國吃飯問題的重大部署

《決定》從經濟社會發展全域性出發，全面部署了農村改革發展工作，提出到2020年農業和農村發展的目標和任務。但應該看到，《決定》既全面部署，又突出重點。特別是對確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，《決定》提出了基本要求、總體思路、重大舉措和政策保障。

（一）進一步提出了確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的總體要求和部署。《決定》在闡述推動科學發展時指出：“推動科學發展，必須加強農業這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。”特別是《決定》明確提出，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。這既是把確保國家糧食安全作為推動科學發展的總體要求，也是對新階段維護國家糧食安全作出的部署和安排。

（二）把解決吃飯問題作為五條重大原則的第一條原則。《決定》在提出農村改革發展的重大原則時指出：“必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支援保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業和社會主義新農村建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。”　把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，既是一個重大原則，也是一個重要戰略定位，進一步凸顯了未來糧食安全的極端重要性。這是對長遠穩定解決中國吃飯問題的重要部署和要求。

（三）進一步明確了確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的重要任務。十七屆三中全會的《決定》在提出到2020年農村改革發展基本目標任務時指出：“現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品有效供給得到有效保障。”在提出這一目標任務時，用“顯著進展”、“明顯提高”、“有效保障”進行表述，既表明國家確保糧食安全的信心和決心，又提出了更艱鉅的任務和要求。

（四）進一步作出了加強農村制度建設的重大部署。《決定》在提出大力推進改革創新、加強農村制度建設中強調，按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節取得突破。在部署農村制度建設時，重點部署了調動保護農民積極性，促進農業發展的相關制度建設。第一，在強調穩定完善農村基本經營制度的同時，鮮明提出“一個長久不變”、“兩個轉變”。“一個長久不變”即賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。“兩個轉變”即家庭經營要向採用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。第二，完善農業支援保護制度。明確要求建立健全四項制度，一是健全農業投入保障制度，二是健全農業補貼制度，三是健全農產品價格保護制度，四是健全農業生態環境補償制度。第三，建立現代農村金融制度。要求創新農村金融體制，加快完善農村金融體系。拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，各類金融機構要積極支援農村改革發展。規範發展多種形式的新型