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&ldo;升允。&rdo;皇帝卻點了陝甘總督的名字，&ldo;聽說卿不但反對新政，而且攻訐立憲？&rdo;

&ldo;確有此事，但事出有因。&rdo;升允辯解說，&ldo;臣雖愚鈍，對中西學問卻並非全然無知。新政之用意臣明白，但臣所治之陝、甘兩省，財力困頓，小民得一溫飽尚不易，如何有多餘銀子用於開辦新政？陝、甘民風彪悍，自古以來小民鋌而走險、造反生亂者不計其數，前明即亡於流寇李自成之手，兼之回部更系朝廷心腹大患，若巧取豪奪，重斂於民，難保官逼民反。為推行新政，兩省不過多收幾十萬銀子，但如果兩省變亂，朝廷平叛說不定得用幾千萬兩銀子，是故臣反對在這兩省大行新政。所謂攻訐立憲亦有原因。陝甘兩省地方閉塞，民風遠未開化，不要說留洋出海，便是幾十年前辦的洋務小民也多半未曾見識，現在不顧三七二十一遽行立憲，更為難上加難，所謂一體立憲、洋為中用、口含天憲對小民而言分明就是胡扯……&rdo;

皇帝要拿升允立威？朝堂裡眾人都屏住呼吸靜聽下文。

第一卷 風起青萍之末 第四十一章 章程既定

待重頭，收拾舊山河，朝天闕。

……

&ldo;卿倒是個老實人。&rdo;皇帝的第一句話便讓大家鬆了口氣，看來升允不會有事。

&ldo;卿的擔心也是朕的擔心。朕在瀛臺時曾廣閱史書，心想宋代王荊公之變法實是良法，為何不能成功？其一，所用非人；其二，所行非當。步子過快，措施太急，願望太切，以至於原本是惠民之法最後變成害民之政。&rdo;

&ldo;皇上聖明。&rdo;

&ldo;但廣行新政之主旨仍要堅持。大行太后痛感國家積弊之深，亟待改變，故極力推行新政，這些年也頗見成效，這一大政方略關係國運，絕不能動搖，務必繼續廣行。但新政試辦有時不免有操之過急、倉促行事之憾，又或者各省一哄而上、千奇百怪、所得非果，既加重財政困難亦造成人心混亂。朕仍以穩妥起見為要義，先行試點，確有成效後再予推廣。為此特圈定了八處地方先行一步，即直隸、奉天、江蘇、湖北、廣東、浙江、四川、山東，此八處民物豐饒、民智漸開，有先行便利；又圈十二處地方隨後，即河南、吉林、湖南、安徽、江西、福建、廣西、山西、貴州、雲南、陝西，此十二處稍遜一籌，財力亦有不足；又圈定六處地方為最後，即甘肅（包括青海，但有專門的青海辦事大臣）、西藏、新疆、內、外蒙古、黑龍江，此六處地瘠民窮，民風亦尚未完全開化，不可操之過急，崩壞大局。今後新政舉措，先在前八處實行，若果有成效，再向十二處漸行推廣，待大有成效之後再在最後六處實行。&rdo;

&ldo;皇上為民考慮，微臣替兩省上千萬小民叩謝皇恩。&rdo;升允在政治立場上是保守的，但人品操守卻是不壞，林廣宇不願將他推到對立面去。

&ldo;第二樣是加快立憲。預備立憲乃大行太后欽定國策，不可變更，況憲政乃強國富民之必由之路，唯有抓緊一途。八月，朝廷已頒布《議院末開以前逐年籌備事宜清單》，命令各部院衙門按憲政編查館、資政院所奏格式，各將本管事宜，以九年應有辦法，分月臚列奏明，朕心甚慰。立憲一事，海內眾望所歸。這兩年來，官民屢屢有上書言事，希望速開國會，大行請願。&rdo;

階下眾人面面相覷，皇帝這是什麼意思？去年八月，以法部主事沈鈞儒等為首的一批留洋人員聯名呈請&ldo;開設民選議院，以固國本而挽大局&rdo;，被慈禧壓下了；今年以來，湖廣總督陳夔龍、兩江總督端方、河南巡撫林紹年、四