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這是一個民族根深蒂固的不足，要想憑藉遠見卓識加以彌補，其代價亦遠非人可知。而且，更令人痛苦的是，有時候上位者明明知道採用何種方式是最適宜的，偏偏因為反對力量的強大而失之交臂，戌戌年的舊事就是如此令人扼腕嘆息。

是故，每一樣大政的頒行，林廣宇都需親自過目，甚至對各省議局議事廳的建築也提出統一要求：&ldo;其新建議事大廳宜仿各國議院模式採用圓式，以會廳中入，能彼此共見互聞為主，所有議長席、演說臺、速記席暨列於上層之旁聽等，皆須預備，其改造者，亦應仿此辦理。&rdo;表面上看似乎是對建築提出規劃，實際卻是在培養一個平等討論、參政議政的環境，不依託與這樣的場所，憲政氛圍便難以達到。

從春至夏，林廣宇一直與徐世昌、梁啟超和楊度就《欽定議局章程》反覆斟酌，甚至達到字字計較的地步，同期爆發的諸多大事、要案，外面看風高浪急，但他最重視、最緊張的還是議局一事。

從形式上造就議局易，在實質上造就憲政機關難。這難與易不但檢驗著朝廷立憲的真假，更決定著改良方向的進退。原本慈禧等人所屬意的議局方案是假立憲，是千方百計將議局點綴成民意代表機關，實質為督撫控制機關的舉動。為掩人耳目的行為，他們在《章程》中埋下不少伏筆。為破除這些伏筆，林廣宇大刀闊斧進行了刪革。

比如議局宗旨在於&ldo;遵命旨為各省採輿論之地，指陳、質疑各省利弊，籌計地方治安。&rdo;所謂&ldo;指陳、質疑利弊&rdo;，是指擁有議政權，所謂&ldo;籌計地方治安&rdo;，指標對本省預決算、稅法等公務事項進行討論，但又明文規定&ldo;議局議定可行事需呈候督撫方可實行，採納與否，憑諸督撫&rdo;‐‐議員們辛辛苦苦論了半天，督撫大人一句不採納就全完了。修正的《章程》便明確規定：&ldo;如議局與督撫意見不一致，則由議局將全案諮送資政院以待決定，資政院不能決議者，陳請聖裁。&rdo;

又如，草案中督撫對議局的監督權有專門規定，&ldo;如議局議事逾許可權不受勸告者，督撫可責其停會，若所決事件有輕蔑朝廷或有害國家治安者，督撫可奏請解散&rdo;。修正後的《章程》規定，&ldo;若督撫對議局所議或所決事項有疑問者，可提請資政院審議，如其不能決議或對決議不滿，可提請聖裁，但不得干涉議局日常行事。&rdo;:衡，無論從哪一方面來說，都不應該也不允許議局控制在督撫手中。在這一方面，林廣宇下的功夫更深。

第二卷 席捲大江南北 第八十三章 煞費苦心

為憲政推行的執行與表徵機關，議局理應發揮制衡效，但作為國家機構的一分子而言，這種制衡、監督的權力需要充分保障才能發揮其積極作用。倘以空言塞責，只提供一句紙面上&ldo;議局擁有監督權力&rdo;的話語而不為行使這種監督提供必要的物質條件和制度基礎，那這種權力註定只是自欺欺人的空話，也註定要淪為沒有實際用處的橡皮圖章。

作為穿越者，林廣宇見識了太多&ldo;人民群眾擁有最高監督權力&rdo;的空話和實行&ldo;黨內監督&rdo;的虛話，對僅僅落實於聖旨中的制衡權力絕不會感到滿意。

在憲政建設的最初階段，在國民素質遠達不到民主憲政的要求前，他無意嘗試更無意推進大眾民主。但議局作為&ldo;精英民主&rdo;的載體，作為與各省督撫相互制約的機構，作為預備立憲的典型代表，不給其提供實際權力和活動空間，顯然有悖於憲政宗旨。

沒有人是天生聖人，林廣宇同樣如此。作為小民，他自然渴望民主，巴不得民主的權力越多越好、越大越好