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正副議長及常駐議員作為議員中的頭麵人物實際上是議局的核心，而書記長、書記等職員實際上是議局辦公處的專職人員，督撫若控制了這兩部分人，就可能在實質上控制整個議局局，也就可能損害議局的獨立性，更妨礙了行政當局與議局的相互監督‐‐儘管這種監督是不對等的。
為破解這一難題，林廣宇特意下詔，自明歲起豁免陝西、甘肅等最窮9地庚子賠款攤派，其餘各省均減一成，此類費用&ldo;先徵後返&rdo;，專款用作議局活動經費。明著看是皇恩浩蕩，實際上是釜底抽薪，消解了地方督撫憑藉財政權控制議局的可能性，保證了議局的獨立自主。
人事任用一條，《章程》原本規定：&ldo;議局下設辦公處，置書記長一人、書記四人，由議長選請督撫委派，經理局中會計及一切庶務。&rdo;議長只能提名，委任權卻在督撫，便於其透過委派人員來控制議局的內部日常活動和工作。遇有爭議，議局既難於發出不利於督撫之文電，也不易進行不利於督撫地調查。
林廣宇煞費苦心，將此條改為&ldo;辦公處人員均由議
，以本局議員之多數議決，報督撫備案。&rdo;這樣一公處便聽命於議員全體，真正作為議局的內設服務機構而非督撫埋下地定時炸彈。由於議員選舉督撫不能干涉，議局辦公機構督撫亦不能干涉，議局作為一個獨立的整體便有了組織保證。
在財政、用人兩項得到保障後，《章程》羅列的11項權:+立身之本。
一、議決本省應興、應革事件；
二、議決本省歲出入預算事件；
三，議決本省歲出入決算事件；
四、議決本省稅法及公債事件；
五、議決本省擔當義務之增加事件（減少不必透過議局）；
六、議決本省單行章程規則之增刪修改事件；
七、議決本省權利之存廢事件；
八、選舉資政院議員事件；
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九、申覆資政院諮詢事件；
十、申覆本身督撫諮詢事件；
十一、收受本省人民陳請建議事件。
在經歷了漫長的選舉和等待後，維新元年十月一日(1909年11月日)，
第二卷 席捲大江南北 第八十四章 睚眥必報
朔風飛揚，秋意盎然，正是一年中最令人心曠神怡的好時節。
但直隸總督端方這段時間一直都虎著臉，不但原先時不時賣弄一下風雅的吟詩頌詞場景不復再現，便是臉上開心的笑容亦不多見。脾氣更是日日見長，稍微親近一點的隨員往往因為一點小時便要被他訓上幾句，全沒有以前在江南時的寬厚與豁達。一來二去，天津衙門的所有人都知道總督大人心裡不痛快，說話行文，時時處處都陪著小心，生怕惹他老人家大發雷霆。
端方的確有滿肚子牢騷無處發洩。維新元年原本是天下改元的大吉年，於他卻是十足的流年不利，壞事情一樁接著一樁。先以兩江總督的身份調任直督，原本該是高升的喜事，那曾料想皇帝下了道撤銷南、北洋大臣的旨意，他一個筋斗從雲端上跌落下來，接手直督後的威風與權勢還不如從前，何曾有高升天下第一疆臣之喜？
既來之則安之，好不容易等他調理好心態，準備在直督任上大幹一場時，偏偏兩礦競爭、永平民變爆發，他這個第一疆臣遭到當頭一棒‐‐迎頭趕上吧，面對英國人心裡覺得無底，裝聾作啞吧，卻又對轄區失去掌控，為人指摘。他威信掃地。簡直進退維谷。言官彈劾聲不絕於耳，若不是徐世昌一力維護，梁敦彥親自上陣。難堪可就更大，頭上頂戴亦可能保不住，著實令人嚇出一身冷汗
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