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這是國際化程度最高。最具文明開化色彩地機關，雖然也有民族壓迫，也有人種歧視，中國職員費盡千辛萬苦也很難晉升到高階職位。但這種考驗同樣也錘鍊著他們的辦事能力與品質。

與之形成鮮明對比的是，完全由中國人擔任官員的陸上常關情形就要混亂的多，也要黑暗的多，這不是個人素質所造就的高下之分。完全是因為體制所帶來地不同。林廣宇並不迷信洋人，但在這個時代，洋人一旦做出了承諾，就往往是可信與可靠的‐‐他清楚地記得，興建於幾十年前，矗立於上海外灘的歐式建築在歷經半個多世紀的風雨滄桑之後，其建築內在質量依舊勝過某些新造的大樓，更不必提還有&ldo;豆腐渣工程&rdo;之類的恥辱……

所以。鹽政改革作為帝國財政體系的突破口和切入點，他不想讓他重新再走上老路，如果依舊採用從前的行政手法，這次費了大力氣，用了一堆人頭好不容易才折騰出來地改革成果用不了幾年就要喪失殆盡。貪官們被殺了，那不過是再換一批貪官而已；奸商們被震懾住了。那不過是曇花一現的警告而已，沒有長久的保障，永遠是一個揮斥不去的怪圈。

至於增加鹽政官員的名額同時減少海關職員名額且必須以中國人遞補的舉動，完全是皇帝再為今後地權力佈局進行著未雨綢繆。他認為，經過幾十年的摸爬滾打，在海關供事的中國職員已具備了相當的行政能力與行政經驗，他們將來完全有能力獨當一面，所欠缺的無非是個機會問題。無論如何，海關主權終究是要收回的，一個大國強盛不衰的基礎只取決於自己的決心和力量。而絕不取決於任何外人的幫助或監督。被殖民化的海關總有一天要完全收回國有！

除了海關以外。皇帝還打算派遣年輕官員去各國租界像洋鬼子們學習市政和社會公共事務地管理，讓他們瞭解到什麼是社會福利。什麼是公共衛生。或許，在自己地國度上向外國侵略者學習如何進行有效管理是一樁令人難堪的決策。但從意義和效果來說，林廣宇堅持認為，不補上這一課，中國地市政管理就永遠是18世紀的！

在面子和實惠之間，聰明人都知道選擇什麼，唯獨中國人經常在這上面犯錯誤，而皇帝決心用自己的識見來彌補這種缺憾。

當然，克里斯多福是解讀不出皇帝背後那深邃而又富有戰略眼光的意義，他把他看成是中國人的一種讓步和權宜之計，他微笑著，腦筋卻是轉得飛快：五條當中，第一、二兩條其實是聯絡在一起的，等於是在年息不動的框架基礎上要求的折讓，他認為各國可以答應；第三條答應沒問題；第四條雖然有些怪異，但既然職級不要求對等，各國可以撤出在海關中的低階職員，轉而增加鹽政監察的高階官員，也不要緊；第五條雖然有些嚇人，但從原則上說來，確實如此，也沒有什麼可辯駁的。

他鬆了口氣，臉上卻做出有些為難的神情：&ldo;這個答覆同樣需要遞交三國聯合討論。&rdo;

載澤也故作輕鬆地表示：&ldo;我相信，面對如此優渥的條件還放棄的話，做出這種決定的先生將為之遺憾30年。&rdo;

這難道是在暗示這筆貸款的年限將會是30年？當克里斯多福小心求證的時候，載澤笑了：&ldo;這個可以協商，不過鄙國會保留提前還清的權力。&rdo;

&ldo;那監察員呢？&rdo;這是最令人關心的話題，也是各國不容易妥協的地方。

&ldo;他們應該會得到留任。&rdo;載澤有些不情願，但這是皇帝的意思，&ldo;但他們剩餘的任期將由朝廷做出決定，保證不會違背公平原則。&rdo;

這是怎樣的邏輯？克里斯多福沒有想明白，他只顧著記錄前面的條件。載澤