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雖然並未有人要競選內閣總理之職。亦不存在內部競爭對手，但徐世昌說到這裡依然微微一笑，對議會眾人宣佈說：&ldo;鑑於民生凋敝已久，小民負擔日重，倘過渡內閣成為第一屆正式內閣，本總理大臣莊重承諾，在第一屆正式內閣存續期間。帝國政府決不增加任何名目的捐稅，亦不準各地方政府巧立名目增加之……倘若經營得法，本大臣希望在三年後能減少、豁免一部分賦稅以減輕民眾負擔。&rdo;

一石激起千層浪！一開始眾多的議員還沉浸在對一大串數字的思考中，陡然聽到此言並無反應，但少頃，所有人都反應過來，開始熱烈地鼓掌‐‐在場地議員幾乎所有人都有大大小小的產業在身，雖然新稅賦出臺也能變法子轉嫁給其他人。但畢竟麻煩，聽到內閣總理不增加捐稅地承諾，無不長出了一口氣。

看到這個承諾的效果如此之好，所有聚精會神聽取報告的內閣成員都笑了‐‐果然不出皇帝所料。由於雙皇債券和平準借款的大量輸入，短期內帝國將獲得大筆收入，對於增加捐稅而言。皇帝並未有大的衝動，相反，林廣宇對形勢認識的很清楚，經過甲午以來清廷的層層價碼，天下早已困苦不堪，處於激變地臨界點，不加稅就是從源頭上控制了激變的惡性發展‐‐中國的老百姓倘若不是被逼到了走投無路的地步是不會起來造反的，林廣宇並不想嘗試農民起義的威力。

&ldo;諸位議員，本大臣方才在講述歲出數字是曾表態，按照口徑的不同。有41987萬。43598萬和46873萬三個數字……按照一般預演算法則的規定，歲出只能確定一個數字。本案雖然違反了這個原則。但這不是對預演算法則地藐視或無知，相反，卻是本內閣經過詳細討論，經財政部精確計算而得出的結論，下面我將一一介紹。&rdo;徐世昌開始回答眾人的最大疑惑，&ldo;對於維新三年的其餘開支變化，本內閣已做了處理，全部體現在本案當中，但本案制定時，有幾個重要的因素並未予以包括在內，故而內閣只能詳盡地考慮多種因素變化後在考慮制定預算方案。&rdo;

&ldo;按照皇上的旨意，維新三年涉及到財政收支平衡有三個主要因素：第一，增加國防開支，按照原先規劃地國防發展方案，維新三年將進一步增加新軍編練和海軍建設；第二，增加官俸開支，按照本屆國會的御案，將提高全國所有官員的俸祿水平；第三，增加教育開支，按照本屆國會即將提出的府案，教育部擬在全國大興教育，各縣在維新三年至少增加兩所新式小學；各府至少增加兩所新式中學；各省至少增加一所新式高等專門學堂；各試點省份將進一步提高對現有大學堂的投入，沒有的要興建一所。46873萬的數字指完全按照上述三個撥款議案實行，且不削減綠營、舊軍軍費；41987萬的數字只按照國防部要求削減綠營、舊軍軍費但不準備按照這三個撥款議案實行；43598萬的數字指既削減綠營、舊軍軍費又實行這三個增加撥款提案的情況。當然，倘若把這三項議案分解開來，按照逐一行使地方案重新編列，將會形成更多地歲出數字，本內閣認為意義不大且過於繁瑣故不曾單列。&rdo;

原來是眾多情況的排列組合，難怪會產生三個不同地歲出數字，眾多議員在明白事情原委後，便不覺得不足為怪。新軍一節，本來就有全國編練之倡議，既然新軍軍費一律由朝廷承擔，呼叫也歸國防部統一指揮，自然可以而且也屬必要。官俸一節，御案已經透過，只是一個何時實行的問題罷了，既然風聲已經透露出去，天下官員不免便有了期盼，倘若拖延日久，必然顯得朝廷誠心不足，所以從維新三年開始實行，可以。發展教育，興辦新學原本