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&ldo;造反？張勳？現在怎麼死都不知道……&rdo;

雖然臺下的議員對削減軍隊這事的操作性表示了極大的懷疑，但誰也不會否認目前帝國軍隊確實到了非整頓不可的境地。

就國防兵力而言，在俄國因為日俄戰爭的失敗而導致兵員數目下降後，帝國是當之無愧的世界第一大國（可遠不是強國），綠營、舊軍（指湘、淮軍餘部）、新軍、駐防八旗、禁衛軍全部收攏起來大概有150萬人左右的兵力。

打仗靠的是戰鬥力，不是人多。這150萬軍隊中，倘若有15萬真正有戰鬥力的近代化軍隊，林廣宇都要謝天謝地了。但很可惜，連這樣的目標都是奢望，新式軍隊滿打滿算湊攏來最多隻有10萬出頭。而且根據上次禁衛軍選拔時的調查，這10萬新軍完全符合近代軍隊標準的恐怕只有5萬出頭。

更讓人為之氣結的是，帝國每年的國防經費卻是驚人，按照對維新二年情況的摸底。總軍費至少需要21658萬元，亦即差不多一半地國家財政收入要用於軍費。這21多個億是什麼概念呢？差不多就相當於能夠組建8支類似於北洋水師的海軍艦隊，能組建2～3支左右的日本海軍聯合艦隊。即便從絕對額上衡量，這216億的軍費開支在世界範圍內排得上號，僅少於德、英、俄、法、日、美諸大國，卻多於義大利和奧匈帝國，如果考慮到帝國216個億中用於陸軍軍費的比例佔九成五以上而其餘各大強國還要將很大一塊用於海軍建設時。這種低效率就更令人髮指。

只有站在中國的特殊國情上，才能明白軍隊數量不等於國防實力的道理。才能瞭解軍費開支地高低不與軍隊戰力高低正相關的驚詫。即便是最窮兵黷武地俄國和日本，國防經費在非戰爭年度也不可能佔有如此之高的比例，特別是考慮到如此巨額的軍費維繫著世界上最無用的軍隊，其中的挫折感和沮喪感就尤其讓人感到憤懣。皇帝早就有了推倒重來的心思，這一次著實是動了真格。

按照皇帝的真實想法，全國所有地舊軍和八旗都屬於被裁撤之列，但徐世昌和鐵良兩人認為太過激進。費了好大的力氣才勸說皇帝遵循&ldo;循序漸進&rdo;的方針，這25萬兵員的裁汰，已是皇帝所能容忍的底限。

上意如此，內閣也沒有退路，否則皇帝一紙敕令下來誰也吃不消。所以，面對臺下驚疑的目光，徐世昌侃侃而談。

&ldo;裁剪軍隊的用意有三，第一曰節儉經費。平衡收支。舉凡世界各國，在和平時代，無一國將國家預算之半用於國防，帝國現在民生凋敝，各方面都需大量資金，維持如此龐大的軍隊既無必要又無效果。第二曰順應潮流、發展警政。帝國現有軍隊。特別是舊軍一般都以維持地方治安為己任，但此一重任其實由巡警完成更佳，下一步朝廷將敕令地方發展競爭，縮減軍隊。第三曰鞏固國防、整頓軍力。甲午尤其是庚子以來，舊軍腐化墮落、不堪使用已是人所皆知，汰劣留強原本是國防建設應有之意，裁剪名額為地是更好地建設軍力。&rdo;徐世昌最後提醒道，&ldo;此次裁撤安排在維新三年、四年兩個財政年度完成，務必要收到實效，檢驗成果。今後數年朝廷一方面繼續編練新軍。另一方面仍然將致力於裁汰舊軍，最終希望能夠9年立憲完成之日將國防開支所佔財政比例壓縮到3成以內……&rdo;

三成以內？臺下議論聲又起。這個似乎難度也不小。

當然，徐世昌也描繪了裁剪軍隊員額之後的好處，舊軍素以軍餉低微、拖欠剋扣嚴重而出名，但一旦裁汰，改軍為警，將5個人的軍餉用到2個人身上，相對就要有保障的多，至於戰力也未必會下降到哪裡去。

&ldo;諸位議員，本次預算案除了對維