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新政以後,帝國雖然面臨著各大列強施加的重重賠款勒索,但由於戰事稍止,對工商實業的興辦予以放鬆,反而能夠集中力量提升內部經濟,緩解財政壓力。短短7、8年,帝國財政收入從不滿1億兩增加到維新元年的3億兩左右,足見經濟發展之成效。雖然不時有輿論攻擊財政增長之快在於盤剝,可在中央無法指揮地方,各省督撫擁權自重的情況下,所謂的&ldo;盤剝&rdo;二字,倒是的的確確掩蓋了事實的不少真相‐‐中央政權即便有心搜刮,他有這個能力與手段推行下去否?

維新元年以來,隨著朝廷對地方控制力的重新增強,在財政領域採取了具有深遠意義的重大變革。

第一是廢兩改元,統一貨幣。統一貨幣的成效一方面在於促進了商品經濟的發展,使得工商交易不必要損失額外的匯兌、升水費用‐‐這些費用可都是要計入成本的,成本的降低使得工業產品更具有競爭力。同時,廢兩改元帶來的額外好處是取消了火耗這一弊端。原本財政收納,因為地方解部款項要融化成大宗通寶呈上,免不了有銀兩損失,這就是火耗的由來。火耗一開始不過百分之一二,但到了後來變成各級官員的斂財之道。居然上升至20%左右,現在全國貨幣逐漸統一,這火耗徵收也沒有了藉口。這就變成了火耗歸公,歸公以後,朝廷正好用來支付各級官員俸祿地提高的部分開支,便原先個別官員、個別系統獨佔的油水為全體官員一體均沾,減少了絕大多數人的不滿。對於火耗歸公後仍舊要伸手的。只有一個字‐‐斬!

第二是自收自支,議會監管。原先各地財政開支需要統一報部審批。表面上看管理嚴格,但由於經費浩大,筆數繁雜,財政部不可能對每一項開支一一把關,是故便造成一種窘境:凡是帳目有問題的開支,透過賄賂、打點辦事官員,反而能得到報銷透過。而帳目沒有問題的開支,因為經手人拿不到好處便拖延不辦,最後混成了一團糊塗帳。這團糊塗帳一方面使得地方各級對朝廷中樞怨聲載道,另一方面也因為合理費用不能快速報銷,留下了上下其手地空間,靡費、貪汙、挪用不知凡幾。經過財政部維新年間的歷次財政清理,將費用審核報銷費用地權利下放給了各省諮議局。各省議員既對本省情況相對熟悉,又因為人數眾多。收買不易,況且萬一滋生腐敗所耗費的錢糧也取之於士紳的捐稅,無形中等於是加重議員負擔。在這雙重約束之下,費用報銷便逐漸實現正規化、透明化,直接帶來的好處就是減少了財政黑洞,而間接帶來的好處便是提升了諮議局的地位和價值。使行政當局不敢藐視。財政部的壓力亦大大減輕,每年只需負責國家預算地大政方針,載澤因在其中大有作為,亦威望日升。

第三是大興銀行,發行債券。維新元年以來,由於一方面增加開支,另一方面採取減免稅賦的安民政策,帝國財政一直處於赤字中,比例最高時曾佔到20%以上,為彌補赤字就需要經常向外國銀行和民間銀錢業進行借貸。不但利息支出大。有時還附帶棘手的政治條件。但帝國銀行、交通銀行兩大支柱銀行興辦以來,朝廷逐漸開始能夠控制金融領域的中樞流轉。而巨額雙皇債券的發行則為帝國切實解決了財政困難。大量的資本透過國家主導的方式投入到相應產業間去,不僅帶動了相關產業的發展,而且還促進了稅收地繁榮。透過以赤字但積極的財政政策為先導,帝國財政窘境得到了極大緩解,終於在維新五年的預算中實現了平衡。

按照編制,帝國政府維新五年預算案中財政總歲入為579億元,總歲出為575億元,而且預算正式成為帝國體制執行的硬約束而不是參照執行的手段了。根據維新六年的決算,維新五年實際歲入為597億原,實際歲出為599億元,不僅在預算,而且在決算階段實

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